新政如巨石擊水。有媒體做過新政出臺后的行業(yè)信心調(diào)查：近八成無信心，超四成想轉行，更有甚者用“哀鴻遍野”形容新政推出后對光伏行業(yè)之影響。為應對業(yè)界的軒然大波，國家有關部門5月31日同步刊發(fā)新政解讀文章，幾乎是10日之內(nèi)，召開行業(yè)協(xié)會與企業(yè)座談會、召開新聞發(fā)布會，釋放出與新政同樣堅定的信號：國家發(fā)展光伏的方向堅定不移。半年過去，當時仿佛沸騰到爆的業(yè)界情緒、“損失超萬億、250余萬人就業(yè)受影響”的駭人大話已跌落凡間，自詡“自掛東南枝”的同樣悄無聲息。隨著光伏行業(yè)上市公司半年財報的陸續(xù)披露，光伏行業(yè)儼然一派海晏河清?！?/span>531新政”無非比業(yè)界想象的來得更早些，而早些恰恰體現(xiàn)了國家政策應有的前瞻性。取消國家補貼，實現(xiàn)平價上網(wǎng)，在光伏圈大伙兒心知肚明，只是對時間選擇上各有思量。

先說光伏發(fā)展的必然。黨的十九大提出了推進綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設，做出發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署。這也決定了新時代的能源工作具有的兩個明顯特點：既是綠色發(fā)展的重要組成部分，又是實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要保障和支撐，在建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中有著特殊的地位和作用。推進能源轉型，實現(xiàn)綠色發(fā)展，是國策，亦是時代選擇。習近平總書記指出，綠色發(fā)展是構建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求。重點是調(diào)整經(jīng)濟結構和能源結構，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。領悟這些重要論述，便會明白：調(diào)整能源結構，就必須發(fā)展光伏等可再生能源。再說光伏發(fā)展?jié)撛诘娘L險。2016年8月，習總書記視察國家電投黃河水電太陽能電力有限公司西寧分公司。總書記對青海依托日照充足、光熱資源富集等優(yōu)勢發(fā)展清潔能源取得的成績表示肯定。同時深刻指出，發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，要做好規(guī)劃和布局，加強政策支持和引導，突出規(guī)范性和有序性。毋庸置疑，“規(guī)范性和有序性”應該是總書記講話的核心要義之一，進而言之，不規(guī)范、無序已經(jīng)成為光伏行業(yè)亟待關注并需解決的問題。

事實上，經(jīng)過近10年的躍進，中國光伏在實現(xiàn)跨越發(fā)展的同時，也潛在著相當?shù)娘L險。正如有關專家指出，多年來成就的光伏盛宴實質(zhì)上并不只是因為光伏行業(yè)本身對社會財富產(chǎn)生了增益，還因為國家信用對補貼的擔保形成的盈利預期吸引大量的資金涌入而產(chǎn)生。有數(shù)字統(tǒng)計，目前全國累計光伏企業(yè)補貼缺口突破1200億元。從某個意義上說，這1200多億的補貼缺口，帶動了逾萬億左右的資金投入。目前光伏上市企業(yè)的負債率基本上都在70%以上，保守估計這1萬億資金里面至少應該有3000億到5000億是各類債務。用一個債務去放大產(chǎn)生更大的債務，顯然，這是一個不可持續(xù)的過程。把新政簡單地稱之為“急剎車”、甚至“亂作為”明顯對行業(yè)深層次的問題缺少了深度思考、戰(zhàn)略眼光。光伏行業(yè)此種模式的粗放生長，應該是到此結束！光伏業(yè)內(nèi)存在的缺乏管制、亂象較多的問題，不夠規(guī)范和有序是問題的主要根源。我國的光伏產(chǎn)業(yè)有今天的體量與優(yōu)勢，政策扶持功不可沒。但要實現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展，提升行業(yè)的內(nèi)生動力，補貼政策的驅動必須降溫，轉而要靠新政的倒逼效應推動實現(xiàn)行業(yè)新一輪洗牌，打壓部分非理性的擴張，避免造成產(chǎn)能新的過剩。

在可再生能源中，光伏以其可獲得性強的優(yōu)勢而備受關注。近年來，國家出臺了一系列有效政策措施，實現(xiàn)了光伏行業(yè)快速發(fā)展。2017年光伏發(fā)電達到1182億千瓦時。光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國為數(shù)不多、可以同步參與國際競爭、并達到國際領先水平的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成為推動我國能源變革的重要引擎。光伏產(chǎn)業(yè)體系占據(jù)全球新能源產(chǎn)業(yè)鏈的主導地位。我國多晶硅、硅片、電池、組件、逆變器等光伏主要產(chǎn)品產(chǎn)量均連續(xù)多年位居全球首位，并持續(xù)占據(jù)較大市場份額，中國產(chǎn)品在2017年的全球產(chǎn)量占比中：多晶硅占55%、硅片占83%、電池片占68%、組件占71%、光伏應用市場占47%，各環(huán)節(jié)產(chǎn)量前10名的企業(yè)中有半數(shù)以上位于中國大陸。今年多晶硅有望占到全球的60%。在出臺“531”政策過程中，前期調(diào)研可以更加深入周密，企業(yè)意見應更加廣泛、充分吸納，政策實際影響、企業(yè)必要的適應調(diào)整的考量以及對輿論引導等各個方面，可以考慮的更周全、做得更好，讓新政的正效應發(fā)揮的更全面、更充分。我國經(jīng)濟發(fā)展進入了新時代，光伏產(chǎn)業(yè)也進入了新時代。新時代一個基本特征就是經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。實現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展是新時代光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇、必由之路。光伏高質(zhì)量的發(fā)展應該是貫徹新理念的發(fā)展，是集約高效的發(fā)展，是優(yōu)化協(xié)調(diào)的發(fā)展和改革創(chuàng)新的發(fā)展。應該看到的是，這些年來隨著光伏發(fā)電的迅猛增長，有些地方也出現(xiàn)了嚴重的棄光限電問題；個別地區(qū)鋪攤子現(xiàn)象嚴重，形成了新的產(chǎn)能過剩；光伏補貼壓力日益加大，各種矛盾和問題愈加突出，與光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康的高質(zhì)量發(fā)展相距甚遠。推動光伏更高質(zhì)量、更高水平的發(fā)展，決不是一個531新政就能解決得了，也遠非企業(yè)的“你死我活”那樣簡單。還需要政策、體制、機制的綜合發(fā)力，特別是企業(yè)自身的創(chuàng)新發(fā)展，增強核心競爭力。

技術進步是推動光伏高質(zhì)量發(fā)展的核心力量。實現(xiàn)光伏行業(yè)的健康發(fā)展，技術進步是核心要素。我國光伏行業(yè)在國際上的領先地位，得益于技術進步，今后要順利實現(xiàn)平價上網(wǎng)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，根本的還是要靠技術進步。國家層面要推出支持和鼓勵光伏企業(yè)加快技術進步的舉措，通過科技專項、專門資金進行扶持引導。發(fā)揮政府在推進能源科技創(chuàng)新方面的組織、協(xié)調(diào)、服務功能，全力推動光伏產(chǎn)業(yè)技術革命。企業(yè)更要把技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新作為專注點，發(fā)揮企業(yè)在技術進步中的主體作用，通過技術進步降低成本、增強內(nèi)生動力，提升競爭力。取消補貼不是取消監(jiān)管。新政的推出，根本目的是為了實現(xiàn)光伏的高質(zhì)量發(fā)展，提升行業(yè)的內(nèi)生動力。隨著補貼的取消，對無補貼的光伏項目發(fā)展，相關部門更應各負其責，特別是在總體規(guī)劃和布局開發(fā)上要做到監(jiān)管更嚴、更到位。

政策是決定非技術成本的關鍵。光伏發(fā)展就需要政府有關部門機構真正從為光伏發(fā)展營造良好營商環(huán)境的高度出發(fā)，構建健康的市場化競爭機制，努力促進非技術成本的降低，給投資者未來可持續(xù)的市場發(fā)展容量。能源監(jiān)管機構應加強光伏發(fā)電項目的并網(wǎng)接入監(jiān)管，統(tǒng)一光伏并網(wǎng)接入標準，明確接入系統(tǒng)投資界面，督促電網(wǎng)企業(yè)出資建設外部接入工程，減輕光伏企業(yè)負擔。加強光伏發(fā)電全額收購監(jiān)管，督促電網(wǎng)企業(yè)按照相關規(guī)劃，加強電網(wǎng)建設，提高電網(wǎng)消納可再生能源能力。加強光伏電費支付和補貼撥付監(jiān)管，督促電網(wǎng)企業(yè)及時足額結算上網(wǎng)電費并轉付補貼資金。

完善強制交易政策研究進程，積極支持地方政府出臺相關激勵和支持政策，以強制配額提高可再生能源發(fā)電的消納水平，促進降低發(fā)電成本，進一步化解對補貼的依賴。加快推進綠證強制交易工作，增加可再生能源補貼資金來源，促進補貼壓力轉移及利益優(yōu)化分配。加大電力體制改革力度，切實推動分布式發(fā)電市場化交易試點。分布式光伏的規(guī)?？刂七m當放寬。加快統(tǒng)一的碳排放市場建設，引導市場形成合理價格碳資產(chǎn)并可以具備較好的流動性，對清潔能源發(fā)電創(chuàng)造新的收入渠道，緩解補貼缺口壓力，同時綜合考量光伏項目的建設時間、運行效益、管理水平等綜合因素，確定存量拖欠補貼發(fā)放時序，努力縮短補貼發(fā)放周期，使“531新政”的紅利盡快惠及被拖欠的光伏企業(yè)。（文 | 盧延國　作者系國家能源局浙江監(jiān)管辦公室黨組成員）