預(yù)計到2020年，東北地區(qū)秸稈綜合利用率將達到80%以上，50%重點縣市秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。“五化”可以變廢為寶，但對政府補貼依賴程度較大燒，污染空氣；不燒，很難種地。近年出現(xiàn)的“秸稈怪圈”，使秋收過后如何處理秸稈成為糧食主產(chǎn)區(qū)普遍面臨的一個重要課題。

統(tǒng)計顯示，2017年東北地區(qū)秸稈綜合利用率達到72%，較上年提高了近4個百分點。預(yù)計到2020年，東北地區(qū)秸稈綜合利用率將達到80%以上，50%重點縣市秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。盡管已經(jīng)取得了明顯成效，但受多種客觀因素限制，秸稈綜合處理仍面臨機械力量不足、綜合處理水平不高、市場化程度不夠等問題，焚燒秸稈現(xiàn)象仍偶有發(fā)生。秸稈不讓焚燒，接下來的問題就是如何處理。生物質(zhì)獵頭了解到，多地正以能源化、肥料化、飼料化、原料化、基料化等秸稈“五化”利用為指導方向，促進秸稈綜合利用水平提升。

飼料化利用也是秸稈處理的重要方式。在湯原縣靠山肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社，一臺打包機僅用一分鐘左右，就將一個圓柱形秸稈塊添加好益生菌，并用藍色薄膜覆蓋打包好。合作社理事長王金山介紹，秸稈經(jīng)過這種方式發(fā)酵處理，便成了牛的優(yōu)良飼料，合作社年可消耗秸稈500～700噸。綜合利用仍存難題，一方面利用政府補貼，一方面依靠市場供需，黑龍江省采用“雙輪”驅(qū)動方式推動秸稈處理，已經(jīng)取得明顯效果。各類補貼，調(diào)動了市場化主體參與秸稈綜合處理的積極性，但受多種客觀條件限制，秸稈綜合利用仍存在一些難題。比如，秸稈全量化還田是秸稈肥料化處理的一種基本方式，農(nóng)民生產(chǎn)成本增加、機械力量不足等成為了一些地區(qū)秸稈全量還田的重要制約因素。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，2017年東北地區(qū)還田總面積達到1.23億畝，但東北地區(qū)耕地總面積超過4億畝，二者差距不小。正是由于秸稈綜合處理成本較高、收益受限，純粹的市場化模式相對較少，對政府補貼的依賴程度較大。企業(yè)享受每噸100元的秸稈處理補貼，如果沒有補貼，企業(yè)效益會下降一半，肯定不能做得太大。對此，一些基層干部認為，通過補貼帶動秸稈綜合利用，是目前秸稈綜合處理中的重要模式，但同時也容易讓一些主體產(chǎn)生“有補貼就上，沒補貼就撤”的短期行為，需要在市場化與政府補貼之間找好“平衡點”。

從長遠看，秸稈綜合處理要以政府引導為組織手段，以行之有效的市場化商業(yè)模式為基礎(chǔ)，以科學有效的利用技術(shù)為支持，構(gòu)建一套運行有序、完善的秸稈綜合利用體系，促進政府、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、市場主體“多贏”局面的形成。一是保持政策支持力度。基層干群認為，應(yīng)采取疏堵結(jié)合等方式，加大有關(guān)政策支持力度，采取多元化補貼方式、引進社會資本力量、探索秸稈綜合處理機械區(qū)域協(xié)調(diào)制度等方式，幫助秸稈處理度過“過渡期”。尤其是對于部分企業(yè)過于依賴政府補貼問題，可采取以獎代補、稅收減免等方式，促進優(yōu)質(zhì)秸稈綜合處理企業(yè)和項目良性發(fā)展，避免項目盲目上馬。二是及時疏通市場主體的“瓶頸”。有關(guān)人士建議，可建立穩(wěn)定的資金投入渠道，有針對性地引進社會資本力量，幫助有潛力的企業(yè)及項目融資。同時加大對秸稈綜合利用科研工作的支持力度，在項目立項、科技成果轉(zhuǎn)化等方面給予優(yōu)惠政策，促進通過科技手段產(chǎn)生有競爭力的項目。三是統(tǒng)籌利用好機械力量。對于部分地區(qū)機械力量相對不足，在適度加大機械補貼力度的同時，可探索秸稈綜合處理機械區(qū)域協(xié)調(diào)制度，加強墾區(qū)和地方縣市之間秸稈處理機械的跨區(qū)域流動。同時以適度規(guī)模化經(jīng)營為抓手，整合機械力量資源。四是因地制宜制定秸稈綜合利用方案。在目前已經(jīng)采取系列措施的基礎(chǔ)上，將確有秸稈處理難度的地區(qū)劃為綜合處理“緩沖區(qū)”?？蓪嵲跓o法處理的秸稈集中放到村屯指定地區(qū)，防止出現(xiàn)因秸稈無法處理影響春耕生產(chǎn)等情況。